Conversatorio «Chile ante el CIADI: Hermanos Ríos contra la República de Chile»
El 11 de agosto de 2021 la Oficina de Estudios y Relaciones Internacionales del CAM Santiago organizó el Conversatorio «Chile ante el CIADI: Hermanos Ríos contra la República de Chile», el que contó con el patrocinio de la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales de Chile y del Heidelberg Center para América Latina.
El encuentro tuvo por objeto reflexionar sobre el sistema de arbitraje del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, conocer el Programa de Defensa en Arbitrajes de Inversión Extranjera de Cancillería y analizar la sentencia dictada en el Caso CIADI Carlos Ríos y Francisco Javier Ríos contra la República de Chile (ARB/17/16) en enero de 2021, junto con académicos y practicantes expertos en Derecho Internacional Público y en Arbitraje de Inversiones.
Como recuerda el comunicado de prensa del CAM Santiago, el 11 de enero de 2021, un tribunal arbitral del CIADI presidido por Gabrielle Kaufmann-Kohler e integrado por Brigitte Stern y Oscar M. Garibaldi, rechazó la demanda presentada contra el Estado de Chile por los hermanos colombianos Carlos Mario y Francisco Javier Ríos Velilla, empresarios controladores de las operadoras del Transantiago, Inversiones Alsacia S.A. y Express de Santiago Uno S.A.
En el conversatorio participaron Macarena Letelier Velasco (Directora Ejecutiva del CAM Santiago), María Teresa Infante Caffi (Directora del Magíster en Derecho Internacional, Inversiones, Comercio y Arbitraje de la U. de Chile y la U. de Heidelberg, Miembro de la Corte Permanente de Arbitraje y Jueza del Tribunal Internacional del Derecho del Mar), Enrique Barros Bourie (Árbitro del CAM Santiago y del CIADI), Mairée Uran Bidegain (Coordinadora del Programa de Defensa en Arbitrajes de Inversión Extranjera de la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales) y Andrés Jana Linetzky (Árbitro del CAM Santiago y del CIADI y Vicepresidente de la Corte Internacional de Arbitraje de la Cámara de Comercio Internacional). El encuentro contó con palabras del Secretario General Adjunto del CIADI, Gonzalo Flores, del Subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales, Rodrigo Yáñez, del presidente del Consejo Directivo del CAM Santiago, Herman Chadwick y de la Directora Ejecutiva Académica del Heidelberg Center para América Latina, Dra. Inés Recio.
Durante el encuentro el Secretario General Adjunto del CIADI destacó la celebración del nuevo acuerdo con el CAM Santiago –suscrito en la antesala del Conversatorio–, recordó el legado del profesor Francisco Orrego Vicuña, y explicó el funcionamiento del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).
Respecto al CIADI destacó que “fue establecido en el año 1966. Es el único organismo internacional creado específicamente para la solución de controversias entre inversores privados y Estados. Es una organización del grupo del Banco Mundial y es el líder mundial en el campo de arbitraje internacional de inversión, habiendo administrado más del 70% de todos los casos existentes en el área (…) Hasta el año 98-99 teníamos un promedio de 1 caso cada 3 años. Hoy el Centro está registrando más de 1 caso por semana, con un año récord, el año anterior, en que registramos 58 casos. Ahora, este incremento de casos, ¿a que se debe? No se debe a una mayor litigiosidad mundial. Hay varias razones que hemos apuntado como causales de crecimiento, en resumen, son básicamente las siguientes: un incremento notable en la inversión privada directa; un incremento muy importante en el número de acuerdos internacionales que contemplan el arbitraje como mecanismo de solución de controversias; la transparencia del CIADI, que hace el mecanismo sea hoy un mecanismo conocido y un mecanismo que no asusta a los usuarios. Todo eso conduce a que los inversores y Estados se sientan mucho más cómodos utilizando los mecanismos de solución de controversias del CIADI y a un natural incremento en el número de casos”.
Sobre la presencia de Chile en el CIADI añadió que: “ha habido sólo 5 casos registrados en contra de Chile en 52 años de historia del CIADI, 4 concluidos, con 1 solo pendiente al día de hoy: 3 de estos casos se iniciaron bajo acuerdos bilaterales de inversión y 2 se basaron en un tratado de libre comercio (el acuerdo entre Chile y Colombia). Y abarcaron distintos sectores de la economía: construcción, electricidad, energía, medios, etcétera. Pero cuando hablamos del CIADI, la gente piensa en el Estado como defensor y no piensa en la protección de sus propios inversores y esto es una calle de dos vías. Entonces, es importante destacar, también, que más allá de los 5 casos registrados en contra de Chile, tenemos 9 casos registrados por el CIADI en que se involucró a un inversor chileno (…) También quiero destacar que 10 individuos de nacionalidad chilena han sido designados como árbitros en casos del CIADI”. Actualmente pertenecen a la lista de árbitros del CIADI los chilenos Enrique Barros, Felipe Bulnes, Andrés Jana y Ricardo Vásquez, todos, árbitros del CAM Santiago.
El Subsecretario de Relaciones Económicas Internacionales fue el encargado de presentar el Programa de Defensa en Arbitrajes de Inversión Extranjera de Chile, que actúa como secretaría técnica del Comité Interministerial para la Defensa del Estado, regulado en el Decreto N° 125 de 2016 de la Cancillería: “Este decreto vino a institucionalizar los esfuerzos que el Estado ya venía haciendo desde finales de los 90, cuando en 1997 Chile recibió su primera demanda de inversión por el señor Víctor Pey Casado. En ese entonces, el arbitraje de inversión era un parte del mundo de resolución de controversias en incipiente desarrollo, y para poner esto en perspectiva basta con mirar las estadísticas del CIADI, cuando en 1997 registraba apenas 10 casos, lo que en sí ya era un tremendo récord si se considera que entre 1990 y 1996, el CIADI había registrado un total de 12 casos. No es extraño, por lo tanto, que durante 15 años Chile no tuviera una regulación interna específica en materia de coordinación de la defensa del Estado en arbitrajes de inversión y que la defensa del Estado se radicara en distintas carteras (…) En diciembre del 2016, tras la llegada del Caso Ríos –que va a ser analizado en este conversatorio– se decide fortalecer el marco regulatorio para la coordinación de la defensa del Estado en arbitrajes internacionales, por medio del Decreto N° 125, que antes mencionaba. Así, desde hace 4 años, en la SubREI como entidad encargada de la coordinación y administración de las eventuales controversias relativas a inversión extranjera, hemos hecho los esfuerzos para fortalecer la capacidad técnica del programa de defensa y para velar justamente, adecuadamente, por la protección y la defensa de los legítimos intereses del Estado”.
Sobre el Comité Interministerial, comentó que desde la radicación del Programa en la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales, éste ha sesionado en 27 oportunidades, lo que: “refleja la importancia y seriedad que el Estado le otorga al seguimiento necesario de todas las disputas y potenciales controversias que surjan o que pudiesen surgir de sus compromisos internacionales en materia de inversión extranjera. Dimos también fin al caso más largo de la historia del CIADI (…), obtuvimos dos decisiones favorables para el Estado, cerrando en definitiva el caso iniciado en 1997 por Víctor Pey ante el CIADI y el procedimiento paralelo, también iniciado por él, en 2017 bajo las reglas de UNCITRAL. Obtuvimos también el laudo favorable en el caso Ríos (…) y estamos llevando a cabo la coordinación del caso comenzado (…) este año. (…) En la SubREI también buscamos constantemente mecanismos para prevenir el desarrollo de nuevas disputas en el marco de los acuerdos internacionales de inversión y en aumentar también la consciencia y el conocimiento de las obligaciones internacionales del Estado en los distintos agentes públicos, ministerios y agencias que tienen interacción con inversionistas extranjeros (…) Consideramos que el arbitraje debe ser una instancia final respecto de aquellas disputas que definitivamente no pueden ser solucionadas por otros mecanismos menos onerosos y creemos también en una adecuada y restringida utilización de los mecanismos de resolución de controversias de los tratados, de modo tal que el arbitraje de inversión alcance su máximo potencial en beneficio de los objetivos para los que fue verdaderamente creado: favorecer un ambiente de confianza que incite al desarrollo económico global y asegurar la despolitización de las disputas”.
En la clausura del encuentro, la Dra. Inés Recio concluyó: “Hemos asistido hoy a exposiciones del más alto nivel sobre el sistema de arbitraje del CIADI, que se ha puesto en relación inmediata con un laudo arbitral reciente, complejo y relevante para quienes practican, investigan y enseñan el arbitraje. Las exposiciones que hemos escuchado, sin ninguna duda, seguro que suponen una ganancia en conocimiento para los participantes, que ojalá esté vinculada también a un interés más fuerte todavía por su parte sobre los sistemas alternativos de resolución de conflictos, tanto en el ámbito nacional como en el internacional. (…) Desde la perspectiva del ámbito internacional, la temática seleccionada para el conversatorio, y las destacadas exposiciones, sirven de invitación a la reflexión fundamentada y científica sobre mecanismos de solución de controversias esenciales para terceros Estados y para inversionistas extranjeros, por su vinculación a áreas fundamentales del Derecho Internacional, como son las inversiones y el arbitraje internacional. El análisis del caso «Hermanos Ríos contra la República de Chile» deja cuenta de la complejidad y de los desafíos que se manejan en los sistemas de arbitraje, de cómo estos sistemas no son estáticos, sino dinámicos y en constante evolución, y de cómo funcionan también como sistemas adaptativos a las necesidades que surgen de los cambios en las relaciones sociales en cualquier nivel. (…) Este panorama exige poner de realce la labor tan importante de las instituciones que están presentes en el evento de hoy para identificar y abordar las necesidades más acuciantes en los ámbitos del arbitraje, desde la estricta profesionalidad y desde el conocimiento. (…) Desde el Heidelberg Center, por tanto, confiamos con entusiasmo en continuar apoyando iniciativas como ésta, que claramente fomentan el debate abierto y promueven el interés por la reflexión disciplinar, vanguardista, fundamentada y científica. Así, nuevamente mis agradecimientos y mis felicitaciones a los y las panelistas, a las instituciones presentes, y al CAM Santiago por convocarnos a este espacio de aprendizaje y de intercambio”.
Los casos en que Chile ha sido demandado y que actualmente se encuentran pendientes ante el CIADI se pueden consultar en el nuevo Observatorio Jurisprudencial de Arbitraje Nacional e Internacional del CAM Santiago. Los eventuales laudos arbitrales que se pronuncien, serán analizados en próximas versiones del Conversatorio «Chile ante el CIADI» en los años venideros.
La preparación de esta noticia fue posible gracias a la transcripción de la actividad, realizada por los pasantes del CAM Santiago, Tamara Atabales Navarrete y Felipe León Carmona, estudiantes de la Pontificia Universidad Católica de Chile y pasantes del CAM Santiago entre agosto y noviembre de 2021.